网站首页 团队概况 团队资讯 经典案例 拆迁专著 拆迁普法 实用法规 在线咨询 联系我们
栏目列表
团队介绍
团队律师
团队快讯
经典案例
拆迁专著
拆迁讲堂
交通导航
 

当前位置: 主页 > 经典案例 >

城市管理行政执法管理局无权作出“责令限期拆除”行为并强制拆

发布时间:2015-08-27 21:46    作者:于森律师    关键词:城市管理行政执法局无权,限期拆除通知书、撤销限期拆除决定
                                  城市管理行政执法管理局无权作出“责令限期拆除”行为并强制拆除房屋
 

一、“责令限期拆除”的行政主体是城乡规划主管部门而不是城市管理综合行政执法部门(城市管理行政执法管理局)

我国《城乡规划法》(2008年1月1日实施)第六十四条规定:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第六十八条:“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”可以看出,有权作出责令限期拆除的行政主体是城乡规划主管部门而不是城市管理行政执法局。城市管理行政执法可以作为政府的责成部门采取强制拆除措施。
《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》规定,国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围包括城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权。特别强调的是,这里相对集中行使的是行政处罚权而不是行政强制措施权。责令限期改正不是行政处罚,也就不存在相对集中行使的问题,无权单独作出责令限期拆除行为。依据我国《城乡规划法》的规定,由城乡规划主管部门依法作出。

二、城市管理行政执法管理局依照行政处罚程序作出“责令限期拆除”行为违反法定程序,应当予以撤销

我国《行政处罚法》第二十三条规定:“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。“责令改正”不属于行政处罚,而是行政机关在实施行政处罚时必须采取的行政措施。“责令限期改正”是指除要求相对人立即停止违法行为外,还必须限期采取改正措施,消除其违法行为造成的危害后果,恢复到合法状态。“限期拆除”是违法建(构)筑物无法采取改正措施消除对规划实施的影响的,由主管部门通知其在规定的期限内无条件拆除违法建筑物。它是行政执法主体为了维护和实施行政行政管理秩序,预防和制止社会危害事件的发生,依法对行政管理相对人作出的,以限制权利和可以义务为内容的、临时性的强制行为。它是一种行政强制措施。不是以制裁违法行为为直接目的,主要在于查明案件,为保障其他行政行为的顺利作出或者实现所采取的行政手段。行政强制措施是对权利的一种临时约束,而不是对这种权利的最终处分。
国务院法制办在对四川省法制办《关于“责令限期拆除”是不是行政处罚行为的请示》(川府法(2000)68号)作出的答复中明确指出:根据《行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时,应当责令或者限期改正违法行为”的规定,《城市规划法》第四十条规定的“责令限期拆除”,不应当理解为行政处罚行为。
既然责令限期拆除行为不是行政处罚,则不应按照行政处罚程序,以行政处罚告知书、行政处罚决定书等行政处罚法律文书的形式作出。城市管理行政执法管理局依照行政处罚程序作出责令限期拆除行为是违反法律规定的程序的,应当予以撤销。
综上,“责令限期拆除”不是行政处罚,城市管理行政执法管理局作出“责令限期拆除”行为并强制拆除房屋主体不适格,依照行政处罚程序作出的“责令限期拆除行为”违反法律规定的程序,应当予以撤销。换言之,城市管理行政执法管理局无权作出“责令限期拆除”行为并强制拆除房屋。
 
 
 
律师办公地址:北京市朝阳区(CBD)东大桥路尚都国际中心A座710室 版权所有 @2012 北京征收拆迁律师维权团队