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《限期拆除通知书》可诉吗?|兼谈《限期拆除通知书》的性质

发布时间:2015-08-27 21:41    作者:于森律师    关键词:北京拆迁胜诉,限期拆除通知书可诉吗、限期拆除通知书
《限期拆除通知书》可诉吗?|兼谈《限期拆除通知书》的性质
 
【案情简介】:某区政府国土资源局公告土地征收后,镇政府作出《限期拆除通知书》,认定村民建设的房屋没有办理规划许可证和准建证,属于违法建筑,责令限期拆除,并采用张贴在村民房屋上的送达方式,期间,多户村民的房屋被强制拆除。针对此问题,30户村民联合起来提起行政诉讼,法院立案的案由定为行政强制,被告的答辩意见也坚持称其行为是“行政强制执行”, 一审法院以 被拆除房屋的原告和未被拆除房屋的原告一样诉《限期拆除通知书》 为由,驳回原告的起诉。原告依法提起上诉。问题是《限期拆除通知书》的性质是行政强制还是行政处罚?是否具有可诉性?
【法律规定】  国务院法制办在对四川省法制办《关于“责令限期拆除”是不是行政处罚行为的请示》(川府法(2000)68号)作出的答复中明确指出:根据《行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时,应当责令或者限期改正违法行为”的规定
《城市规划法》第四十条规定的“责令限期拆除”,不应当理解为行政处罚行为。
北京市高级人民法院关于印发《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答(二)》的通知,(2007年4月11日  京高法[2007]113号)第14条:行政执法机关在行政检查中发现违法行为,作出责令整改通知,公民、法人或者其他组织能否针对该“通知”提起行政诉讼?
答:行政执法机关在行政检查中作出的整改通知,通常不是对违法行为的最终处理,因此,一般情况下,该类行为对公民、法人或者其他组织权利义务不会发生实际影响,不可诉。但是,如果该类行为对行政管理相对人的权利、义务产生实际影响的,属于受案范围。
【律师阐法】根据我国的《行政处罚法》、《行政强制法》的规定来看,行政强制分为行政强制措施和行政强制执行,行政强制措施的显著特点是“非处分性”,行政强制执行的特点是“执行性”,不设定新义务,行政处罚的特点是“制裁性”。行政强制执行的前提是先有行政决定,且这个行政决定具有处分性,是行政程序终了性的结果。如果该类行为对行政管理相对人的权利、义务产生实际影响的,属于受案范围的原因是“通知”对相对人的权利义务发生实际影响,等同于作出行政决定,但不是直接肯定“限期拆除通知书”就是具有终了性结果的行政决定,并因此吸收“限期拆除决定书”作出的正当程序。限期拆除决定书的作出对相对人的权利义务发生重大影响,因此,必须严格规范行政文书的送达程序和权利救济途径的告知义务,实际案件中,行政机关对于“通知”(含决定)类的内容和决策程序的设立到实施,基本上是不规范和无法可依的,“通知类”行政行为属于受案范围和具有可诉性需要行政机关(包括法院)严格规范约束公权力并充分考虑和保护相对人的权利义务关系。当然,确需一个过程。
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